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中央機構編制委員會辦公室文件
中央編辦關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知(2016年12月20日)
時間:2016年12月20日

中央編辦關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知

中央編辦發〔201684    

各省、自治區、直轄市編辦,新疆生產建設兵團編辦: 

  優化事業單位登記管理服務是各級編辦深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容,是轉觀念、轉重心、轉方法、轉作風的重要舉措。近年來,各級編辦認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極探索創新,取得顯著成效。為更好適應社會事業發展需要,現就進一步優化事業單位登記管理服務通知如下: 

  一、總體要求 

  按照中央關于深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能、提高行政效能的總體部署,緊密結合事業單位登記管理實際,以完善“窗口”功能為龍頭,以標準化建設為抓手,以“互聯網+政務服務”為依托,完善運行機制,轉變管理方式,提升服務效能,為促進社會事業持續健康發展發揮應有作用。 

  ——依法依規。嚴格按《行政許可法》、《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則等法律法規辦事。認真執行《行政許可標準化指引(2016版)》明確的管理服務規范。 

  ——便捷高效。大力減要件、簡環節、優流程、壓時限,務求程序更簡約、管理更規范、服務更高效,不斷提升事業單位和人民群眾滿意度。 

  ——公開透明。依法全面公開登記管理服務事項、辦理過程等相關信息,實行透明管理、陽光服務,主動接受社會監督。 

  ——持續創新。堅持問題導向、民意為先,立行立改、標本兼治。鼓勵各地因地制宜、探索創新,持續推動登記管理服務升級。 

  二、全面實施登記管理服務標準化 

  (一)實行一個“窗口”集中受理、規范受理。將各類申辦事項及咨詢查詢等服務全部納入一個“窗口”,實行統一受理、統一回復、一站式服務。“窗口”的具體設置形式可根據辦公場地等實際情況確定,可設立實體服務大廳,可在本機關安排固定場所并設置明顯指示引導標志,也可在政務服務大廳設置“窗口”。 

  建立健全“窗口”服務制度和機制。實行服務承諾制和首問負責制,服務質量和辦理時限要向社會作出公開承諾,首位接待申請人的工作人員要做好受理及事項辦理全過程的督辦工作。推行辦事指引,從方便申請人辦事出發,編制適用的服務指南,列明各項業務的辦理依據、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理結果等。服務指南可以宣傳欄、觸摸屏、公告屏、小冊子等形式主動公開,便于申請人掌握和使用。執行受理通知和一次性告知制度,對材料齊全、符合法定形式的登記申請,要予以受理,現場提交的非即時辦結事項應出具受理通知書。對申請材料不齊全或不符合法定形式的,要當場告知需補正的全部內容,并出具一次性告知書。對不予受理的,要說明理由和依據,并出具不予受理通知書。對網上提請辦理的事項,要通過登記管理系統以明確的形式予以確認或回復。 

  (二)簡化優化辦理流程。對各種申辦要件和辦理環節進行再梳理,對于能夠通過政府部門信息共享核實情況的,不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。本機關批復的文件、發放的法人證書,逐步實現不再要求提供復印件,只注明文號或統一社會信用代碼即可。對無不良信用記錄的事業單位申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續審查和判斷的,可在申請人書面承諾按商定時限補正的前提下,實行“容缺受理”或“容缺辦理”。 

  根據業務事項的復雜程度,對受理、審查、核準環節進行適度整合,并細化明確各環節職責邊界、審查要點及依據、審查方式、辦結時限等要求,避免重復審查或“簡單事項復雜辦”。建立事業單位登記管理和機構編制日常管理聯動機制,及時互通機構調整變化及登記管理信息,以利于簡化事業單位申辦手續和材料。有序探索事業單位機構審批和法人登記聯審聯辦機制。 

  (三)大幅壓縮辦理時限。嚴格落實辦理時限承諾制,逐步擴大即時辦結事項范圍,壓縮限時辦結事項的辦理時間。對國家機關舉辦的事業單位申請變更名稱、住所、法定代表人、開辦資金、經費來源等事項,網上登記復核,以及業務咨詢、信息查詢、證章收繳等事項,原則上實行即時辦結。對一些情況比較復雜、需經必要程序進一步審查的事項,實行限時辦結,原則上辦理時間要比法定時限壓縮50%以上。特殊情況需延期的按程序報批,向申請人說明理由并告知延長時限。2017年底前,即時辦結事項的總量力爭達到50%以上,三年內力爭達到75%以上。 

  三、大力推進線上線下一體化服務 

  (一)力推全事項、全流程網上辦理。完善“事業單位在線”、“事業單位網上登記管理”等系統功能,加快實現登記管理業務、年度報告公示、咨詢查詢、投訴建議全事項網上辦理,受理、審查、核準、通知、公告“一條龍”服務。探索實行“告知+承諾+公開”辦法,明確告知申辦事項審查標準,經申請人書面承諾對申辦材料真實性有效性負責,可先網上辦結再補交紙質材料并做復核,承諾內容及辦理結果向社會公開。待全國統一的電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標準規范出臺后,即取消補交相關紙質材料的環節。 

  (二)加快實現全國登記管理信息一網公開、一網歸集。各級事業單位登記管理機關要在同一網站依法全面公開本級登記公告、年度報告、證書刊載內容、服務指南等信息,并將網址歸集至上一級登記管理機關網站,逐級歸至全國“事業單位在線”網站,實現全國登記管理信息公開網址全鏈接,方便社會公眾“一網查全國”。公開數據要確保真實、準確、安全,便于公眾檢索查詢。“中央編辦事業單位法人登記管理數據庫”要為地方網站實時查詢提供支持。 

  (三)主動做好與相關部門的信息共享、業務協同。加快落實與公安部、最高法、最高檢有關公民身份信息核實及失信被執行人信息對接機制,做好向全國信用信息共享平臺推送數據工作。主動與當地政務服務大廳對接,推送證書刊載信息、年度報告信息、處罰信息等數據,對使用互聯網的主動提供登記管理信息公開的網址,對使用政務服務大廳專網的做好數據接口。2017年底前,全國各級事業單位登記管理機關與政務服務大廳實現信息對接的比例要達到80%。 

  四、完善監督制約機制 

  (一)建立內部監督預警機制。以嚴格規范行政裁量權為重點,逐項細化審查工作細則、明確自由裁量基準、列明不當行為須承擔的后果。依托網上登記管理系統,建立內部預警機制,按照審查細則規定的崗位職責、審查標準、辦理時限等,對在辦業務進行全流程實時監督、臨期預警和超期警示。機關紀委對業務辦理過程中的工作紀律、工作作風進行實時監督。 

  (二)暢通外部監督渠道。建立健全申請人評議制度,向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱,在“窗口”設置滿意度評價器或意見簿。通過機關紀委出面組織、引入第三方評估進行滿意度評價調查或聘請社會監督員等方式,征集社會各方面意見。建立投訴舉報處理和意見反饋制度,做到件件有回應。 

  (三)落實查錯糾錯和責任追究制度。定期對業務辦理情況進行隨機抽查,發現問題及時糾正,并舉一反三,提出避免同類問題的具體措施。對各方面反映的問題要及時核實、立行立改,定期分析總結共性問題,有針對性地完善相關制度和機制。對登記管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的,送相關部門依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。 

  五、保障措施 

  (一)加強統籌謀劃。各級編辦要把進一步優化事業單位登記管理服務與推進行政管理體制改革、創新機構編制管理等工作統籌研究、精心謀劃,制定具體方案,拿出有效措施,進行專題部署。 

  (二)加強督促指導。各級編辦領導要加強對優化管理服務方案實施情況的監督檢查,保證工作穩步扎實推進。國家事業單位登記管理局要跟蹤了解各地進展情況,及時總結推廣成功經驗,搞好業務培訓,指導解決工作中遇到的實際問題。 

  (三)加強能力建設。各級編辦要為事業單位登記管理機關配齊配強人員力量,提供必要的場所、設備等保障。教育和指導工作人員強化服務意識,提升服務能力,特別是運用新技術新方法為民服務的能力,以優質高效的服務展現編辦機關良好形象。 

  中央編辦 

  20161215 

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